庄闲和游戏-ESG行业周报 第232期：国家供应链安全新规施行上海双碳与绿色建筑标准升级

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　　3月31日，国务院总理李强签署第834号国务院令，发布《国务院关于产业链供应链安全的规定》，自公布之日起即刻施行。文件明确将产业链供应链安全上升为国家战略，要求企业加强多元化供应布局，降低单一依赖风险，并建立完善的风险防控和合规管理体系。其中《规定》第四条鼓励企业“开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作”，这意味着企业需关注减少对单一供应商或单一区域的依赖，建立区域多元化的供应布局。同时，第七条确立的关键领域清单制度将对清单内的企业形成更强的安全约束，要求维护原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。从企业管理层面来看，产业链供应链安全须纳入企业合规框架。《规定》第十二条明确要求企业“完善风险防控体系，实现核心技术及相关信息系统、数据的安全可控”，这实质上是将供应链安全嵌入合规管理体系的核心内容。此外，《规定》确立的反制措施与执行义务体系，对企业在利益相关方管理方面提出了更高的风险管理要求。例如，供应商ESG审计、尽职调查等信息收集活动，均须受《规定》相关条款的规制。

　　研究院点评：《规定》的发布标志着我国产业链供应链安全由分散管理迈向制度化、体系化治理阶段。对企业而言，安全要求正加速嵌入经营全过程，不仅有助于提升产业链韧性，也对企业合规管理水平及供应链ESG风险管控能力提出更高要求。

　　4月13日，上海市政府常务会议审议通过《上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，明确“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，上海将围绕源头管控、循环增效、要素赋能三大方向，全面推进绿色低碳转型。政策共计126项任务，包括不断完善碳达峰碳中和综合管理体系、持续推动节能降碳增效、加快推进能源绿色低碳转型等。其中提出，不断完善碳达峰碳中和综合管理体系。全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立“十五五”碳达峰碳中和综合评价考核体系，科学确定和分解市、区两级碳排放目标，开展碳排放预算管理。制定行业、区级碳排放统计核算方法，落实碳排放统计快报制度，建立重点行业、各区碳排放监测预警机制，开展碳排放双控调度。印发《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》。发挥CN100绿色低碳供应链链主企业联盟等机构作用，推动钢铁、化工、汽车、船舶、电子电器等重点企业建设绿色低碳供应链。持续完善上海产品碳足迹背景数据库。

　　研究院点评：上海发布碳达峰碳中和重点工作安排，标志着“双碳”目标进入系统推进与精细化管理阶段。政策将减排要求嵌入城市治理全过程，同时强化供应链与碳足迹体系建设，有助于提升超大城市绿色转型的制度化与可操作性。

　　近日，国际标准化组织（ISO）正式发布ISO/TR 37115—1:2026《城市和社区可持续发展 零碳城市 第1部分：案例》，旨在为全球城市和社区提供政策指导、技术支持、工具和管理办法等方面的实用案例，助力可持续城市和社区实现净零碳排放目标。该标准是由中国标准化研究院组织北京未来科学城管委会、中新天津生态城、中国资源循环集团等相关单位提出并研制的首项零碳城市领域国际标准。标准精准响应《巴黎协定》及各国“双碳”目标需求，聚焦气候变化背景下城市发展挑战，系统收集梳理来自中国、法国、韩国、巴西、意大利等11个国家的20个典型案例，涵盖治理协调、能源、建筑、交通、循环经济、农林碳汇等10个核心主题。其中，北京未来科学城“能源谷”、攀枝花零碳水厂、四川大数据赋能城市电网温室气体排放计量、山东零碳高速公路、承德林业碳汇、绍兴纺织服装中小微企业向循环经济实践转型、湖州鼓励居民绿色低碳生活7个中国案例，全方位展现了中国在零碳城市建设中的多元化探索。

　　研究院点评：标准的发布标志着中国在城市低碳转型领域由实践探索迈向规则输出。通过以案例形式总结多国经验，有助于提升零碳城市建设的可操作性与国际可比性，也强化了中国在全球可持续城市治理中的话语权。

　　4月13日，上海市政府常务会议审议通过《上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，其中提出持续提升建筑绿色低碳水平，新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模占比不低于10%。加大建筑领域工业化、智能化转型力度，装配式建筑在新建建筑中占比90%以上。全面提升既有建筑节能降碳水平，开展公共建筑能效分级试点，制定印发《公共建筑能效分级评价技术导则》。落实既有公共建筑节能改造600万平方米，制定发布《既有公共建筑节能改造技术目录2.0版》。引导公共机构参与绿色电力交易，提升公共机构绿电消费比例，推进公共机构参与虚拟电厂、合同能源管理、能源费用托管等。推进五个新城全面执行超低能耗建筑标准，建立超低能耗建筑后评估工作机制。持续推进节约型机关、绿色商场、绿色餐厅等建设。

　　研究院点评：上海持续提升建筑绿色低碳水平，通过提高新建标准、加大既有建筑改造并引入能效分级与绿电交易机制，政策有助于推动建筑全生命周期低碳转型，强化超大城市节能降碳的关键支撑作用。

　　上海市住房和城乡建设管理委员会发布《关于加强本市绿色建筑全过程管理的通知》

　　4月13日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式发布《关于加强本市绿色建筑全过程管理的通知》（沪建规范〔2026〕1号），将于5月1日起正式施行，提出本市行政区域内所有新建项目须严格落实绿色建筑全过程管理要求：新建民用建筑按一星级以上标准建设，国家机关办公建筑、大型公共建筑及政府投资且单体建筑面积达5000平方米的公共建筑须按三星级标准建设；同时须满足能耗限额、绿色建材全面应用、可再生能源利用及装配式建造（单体预制率不低于40%或装配率不低于60%）等要求。通知明确了市、区两级管理部门在立项供地、设计审查、施工管理、竣工验收及运行评估等环节的具体职责，要求设计单位编制绿色建筑专篇并不得擅自变更，施工单位编制绿色施工方案，竣工验收时须查验关键指标并出具能效测评、检测报告，不符合要求不得通过验收；政府投资项目还须及时申请绿色建筑标识并配合运行评估。该通知有效期至2031年4月30日，适用于2026年5月1日起提交施工图审查的所有建设工程项目。

　　研究院点评：上海强化绿色建筑全过程管理，通过覆盖立项、设计、施工到验收和运营各环节，并明确能效、建材与装配式要求，政策有助于提升绿色建筑落地质量，推动建筑领域低碳转型由“设计达标”走向“全过程管控”。

　　4月9日，云南省住房和城乡建设厅印发《云南省绿色建筑管理办法》。《管理办法》提出鼓励和支持科研机构、高等院校、企业、行业协会等结合云南地方特色开展绿色建筑技术创新。鼓励各地积极发展超低（近零、零）能耗建筑和低（零）碳建筑。符合国家税收优惠政策有关规定的绿色建筑项目，依法享受相应税收优惠。绿色建筑发展应充分发挥本省地理、气候、人文特色优势，以建设安全、舒适、绿色、智慧建筑为目标，坚持以人为本、政府引导、市场主导、因地制宜、科技创新的原则。《管理办法》规定了绿色建筑实施范围及等级要求。全省新建公共机构建筑、政府投资公益性建筑、大型公共建筑应达到绿色建筑一星级及以上标准；全省新建超高层建筑不得低于绿色建筑三星级标准；保障性住房按照国家和云南省有关政策规定执行。鼓励支持商品住宅等其他建筑按照高星级绿色建筑标准进行设计和建设。在引导与激励方面，管理办法鼓励和支持科研机构、高等院校、企业、行业协会等结合云南地方特色开展绿色建筑技术创新。鼓励各地积极发展超低（近零、零）能耗建筑和低（零）碳建筑。符合绿色建筑产业信贷条件的项目及其借款人，可依法申请项目融资、流动资金贷款、绿色建筑保险、绿色建筑按揭贷款等金融支持。购买新建星级绿色建筑住房的，可按照有关规定适当增加住房公积金贷款上浮额度。

　　研究院点评：云南出台绿色建筑管理办法，体现出以因地制宜推动建筑绿色转型的政策思路。通过明确分级标准并叠加金融与税收激励，政策有助于提升绿色建筑供给质量，推动建筑领域绿色化与区域特色融合。

　　4月15日，上海市发展和改革委员会发布《上海市节能减排降碳专项资金管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。本轮修订工作主要聚焦三方面重点内容：一是突出降碳导向。锚定2030年前实现“碳达峰”目标，落实国家“十五五”期间由能耗“双控”向碳排放“双控”转变的工作要求，按照各领域降碳贡献谋划重点支持方向、范围和方式，协同支持污染减排等事项。二是完善实施细则制定要求。原则上不得对同一事项同时设置建设和运营补贴，同时按要求推行“免申即享”和“直达快享”。三是细化资金管理规定。对预算编制和调整、资金拨付、绩效管理全过程提出具体要求，进一步突出节能减排降碳实效要求。《管理办法》第四条明确了专项资金的八大支持范围，包括能源领域节能降碳：重点用于支持传统能源降碳，可再生能源和新能源开发应用以及新型能源体系、新型电力系统建设等工业和信息化领域节能降碳：支持技术改造、设备更新和能效提升等。交通领域节能降碳：支持高耗能交通设施淘汰和新能源替代、新能源交通基础设施建设等。建筑领域节能降碳：支持高标准节能降碳新建建筑、既有建筑节能降碳改造和运营、绿色施工等。节能低碳产品推广：支持节能节水、低碳环保、循环再生等产品推广应用。碳达峰碳中和管理体系和重点场景应用：支持绿色低碳关键技术应用、产品碳足迹和碳达峰碳中和标准等管理体系和平台建设、各类示范建设等。循环经济发展和资源综合利用：支持废弃物源头减量、精细化回收和资源化利用。污染减排：协同支持大气污染物减排和水污染减排工作。

　　研究院点评：上海修订节能减排降碳专项资金管理办法，体现出财政支持由能耗导向向碳排放导向转变。通过强化降碳贡献评估、优化补贴机制并提升资金使用绩效，政策有助于引导资源向重点领域和关键技术集中，推动绿色转型更加精准高效。

　　2026年4月13日至4月17日，本周全国碳市场综合价格行情为：最高价80.00元/吨，最低价77.60元/吨，收盘价较上周五上涨0.08%。本周挂牌协议交易成交量190,500吨，成交额15,031,730.80元；大宗协议交易成交量1,300,000吨，成交额96,440,000.00元；本周无单向竞价。本周全国碳排放配额总成交量1,490,500吨，总成交额111,471,730.80元。

　　4月17日，本周ICE欧盟碳排放权（期货价格）上涨6.44%，报76.47欧元/吨。